“溫總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。我們煤炭行業(yè)是重中之重。”多位煤炭行業(yè)和安監(jiān)部門(mén)的人大代表，對(duì)于安全生產(chǎn)都是再熟悉不過(guò)，談起煤礦安全生產(chǎn)這一難題，他們紛紛給出了自己的建議。
提高人員素質(zhì)，齊抓共管
“人始終是安全生產(chǎn)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?！崩蹩∑酱碚f(shuō)。他是山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司官地礦機(jī)電科采掘管理組組長(zhǎng)，全國(guó)勞模。
“再先進(jìn)的設(shè)備，再好的管理制度，沒(méi)有人，都是落實(shí)不了的。”栗俊平表示，這些年來(lái)，全國(guó)煤礦的安全管理水平已經(jīng)有了很大的提高，一個(gè)關(guān)鍵的推動(dòng)因素是人員素質(zhì)在逐步提高，但從整體上來(lái)說(shuō)，與安全生產(chǎn)的要求還是有很大差距。近年來(lái)幾次大的安全事故，都是人這個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。
他說(shuō)，防止安全事故的一個(gè)基本思路就是排查隱患，防患于未然。這就要求從管理干部到生產(chǎn)一線的職工，都必須動(dòng)員起來(lái)，隱患問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)處理?！懊總€(gè)人都有發(fā)現(xiàn)隱患的義務(wù)和舉報(bào)隱患的權(quán)利，而且舉報(bào)制度必須是扁平式的，減少中間環(huán)節(jié)，使隱患信息直達(dá)安全調(diào)度中心，第一時(shí)間下井處理?！边@對(duì)人員素質(zhì)提出了很高的要求，一是專(zhuān)業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，二是責(zé)任意識(shí)和安全觀念。這兩個(gè)方面上去了，煤炭安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面才能大有改觀。
狠抓落實(shí)，政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸
“可以看到，很多事故的發(fā)生，都存在政府部門(mén)監(jiān)管不力的問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、神華集團(tuán)烏海能源公司黃白茨礦調(diào)度中心主任王潤(rùn)剛說(shuō)，企業(yè)總是有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的沖動(dòng)，政府的工作就是督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度。
“比如說(shuō)，每噸煤的利潤(rùn)中，要投入到安全生產(chǎn)多少錢(qián)，都是有比例規(guī)定的，用于維護(hù)更新設(shè)備、人員教育培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等。”他說(shuō)，去年的煤價(jià)大起大落，但企業(yè)的利潤(rùn)空間是有的，也就是說(shuō)有能力保證安全投入。有的企業(yè)確實(shí)把安全生產(chǎn)的錢(qián)拿出來(lái)了，但究竟是不是全部投入安全生產(chǎn)，這個(gè)就需要政府部門(mén)來(lái)監(jiān)督，要有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，管好、用好這筆錢(qián)。
他還舉例說(shuō)，在許多小煤礦中還存在私挖濫采等非法現(xiàn)象，本來(lái)就是偷偷摸摸生產(chǎn)，哪里還有什么安全措施。政府的監(jiān)管不到位，就發(fā)現(xiàn)不了這些情況；更要命的是甚至某些執(zhí)法人員視而不見(jiàn)，主動(dòng)不作為，要堅(jiān)決查處背后可能存在的腐敗問(wèn)題。
以轉(zhuǎn)型發(fā)展促安全生產(chǎn)
全國(guó)人大代表、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張根虎認(rèn)為，安全的表象是事故，但實(shí)際上，安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)綜合工程，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量及安全文化理念等諸多方面內(nèi)容。
他說(shuō)，以山西為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)多，受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，企業(yè)普遍裝備落后，安全投入不足，管理粗放。特別是在煤、電、油運(yùn)全面緊張、市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期，一些企業(yè)不顧安全條件盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)，屢禁不止。
“所以，不能就安全說(shuō)安全。從這幾年來(lái)看，山西在安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障、體制機(jī)制及紀(jì)律處分等方面進(jìn)行了一系列探索。2008年，山西省煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0.47，比上年下降37%，比全國(guó)平均水平低50%以上。但山西作為國(guó)家的能源基地，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故連續(xù)不斷發(fā)生?！睆埜⒄f(shuō)，“最為根本的是轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/span>
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